□記者 仇兆燕

3月31日，銀保監會發布《中國銀保監會2021年法治政府建設年度報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗凤@示，2021年，銀保監會深化銀行保險監管法治政府建設，持續強化銀行保險法律體系建設，引導金融服務經濟社會發展，維護消費者合法權益。

2021年，銀保監會統籌推進完善金融監管法治體系。統籌謀劃健全現代金融監管體系頂層設計，加強立法工作統一規劃，制定2021年彌補監管制度短板方案，修訂出臺規章14件、規范性文件44件。突出重點推進監管制度建設，不斷完善審慎監管規則，重點搭建銀行保險機構公司治理規則框架，發布公司治理準則、董事監事履職評價、大股東行為監管、績效薪酬追索扣回等監管規定。補齊新興領域制度短板，制定互聯網保險、互聯網個人存款、互聯網貸款等新業態新模式金融業務規則。

在推動監管職能優化，引導金融服務經濟社會發展方面，銀保監會持續推進簡政放權，落實“放管服”改革任務，優化營商環境。2018年以來，銀保監會發布的34條對外開放措施全部落地，配套制度修訂制定工作基本完成。2021年批準12家外資機構籌建或開業，一批在養老金融、不良資產處置等方面具有專業優勢的外資機構進入中國市場。

銀保監會還不斷優化監管職能，強化事中事后監管。其中，開展機構監管評級、公司治理評估、董監高履職評價等，加強評價結果綜合運用。突出問題導向和風險導向，以評級結果為重要參考進行分級分類監管，提高監管精細化和精準度。統籌推動健全銀行業保險業公司治理三年行動方案有效實施，不斷完善中國特色現代金融企業制度。

銀保監會堅持從嚴監管，持續深化強監管態勢。去年，銀保監會常態化開展金融機構股東股權和關聯交易專項整治。緊盯重要業務領域，從嚴監管市場行為，突出重點針對信貸資產質量、資管產品、數據治理等領域開展檢查，組織開展車險專項檢查，深入開展人身保險市場亂象專項治理，著力整治違規銷售行為、互聯網保險、虛假信息等市場亂象。大幅提高違法違規成本，全年處罰銀行保險機構3870家次，處罰責任人員6005人次，罰沒款合計27億元。

銀保監會還堅持創新監管，主動應對風險挑戰。堅持遵循立法精神和法律基本原則，不斷創新法治工作方式。向社會公開4批共81家重大違法違規股東名單，公布股東編制虛假材料、占用資金以及涉黑涉惡等違法行為，提高信用基礎監管水平。堅持規范與發展并重，強調金融創新必須在審慎監管前提下進行，依法將互聯網平臺金融活動全面納入監管。強化金融反壟斷和反不正當競爭，規范持牌機構與互聯網平臺公司業務合作，維護市場秩序。

在金融消費者權益保護方面，2021年，12378熱線接聽電話249萬通，處理消費者投訴51萬件，全年通報侵害消費者合法權益的典型案例8次，發布消費風險提示6次。聚焦消費者反映強烈的個人貸款、信用卡、服務收費、個人信息保護等重點領域，加大投訴約談和督查，嚴肅查處侵害消費者權益行為。推動全國設立銀行業保險業糾紛調解組織686個，指導各地糾紛調解機構成功化解糾紛11.47萬件，清退、賠付消費者245億元。加強法治建設人才保障。啟動中國金融人才庫建設。探索建立專業領域專家智庫。

回顧過去一年，銀保監會表示，銀行業保險業法治政府建設雖然取得了一定成效，但是仍然存在一些需要跟進的薄弱環節，主要表現在：公司治理、新業態等領域制度供給不夠及時，重點立法項目尤其是金融基礎立法項目還須集中力量攻堅突破；監管執法嚴度、力度還須提高，金融違法成本仍然偏低；部分單位對法治政府建設的認識還不到位，法治意識和法治觀念植根不深，法治宣教實效有待繼續提升。

《報告》指出，2022年，銀保監會將堅持推進依法從嚴監管和法治建設各項工作，遵循憲法宗旨和立法精神，運用法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、應對風險，推動銀行業保險業法治建設工作再上新臺階。